法治建設推動稅收治理現代化
作 者：曾金華 來 源：中國政府網發表日期：2016-01-20
近年來，中央從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度部署稅制改革和稅收工作，使稅收職能作用不僅僅局限在經濟領域，而是更深地參與國家治理各個方面。同時，“稅收法定”原則也得到進一步明確和細化。
“稅收法定意義重大，影響深遠。它不僅有利于用法律形式規范國家與企業、個人之間的利益關系，而且有利于規范稅務人員的執法行為，減少執法隨意性。”國家稅務總局局長王軍表示。
圍繞落實“稅收法定”，不斷突破《稅收征管法》修訂的重點難點，在建立納稅人識別號制度、規范稅收征管基本程序、明確自然人稅收征管和服務制度安排、建立涉稅信息共享制度、完善納稅人權益保護體系等方面，均取得了新的進展。2015年1月5日，《稅收征管法（征求意見稿）》公布，受到廣泛關注。
“稅收法定既包括立法層面由全國人大行使稅收立法權，也包括在執法層面，稅務機關必須嚴格依法治稅。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文說。
全面拓展稅收法治探索
大連市某商貿公司接受虛開增值稅發票被責令補繳稅款、滯納金并處罰款，該公司沒有按稅務行政復議的前置條件繳納稅款和滯納金，就提出行政復議，大連市國稅局依法決定不予受理。公司不服不予受理決定提起行政訴訟。
2015年11月，大連市國稅局副局長徐成義在法庭上與原告代理人展開辯論，闡述事實、理由和證據。經過審理，法院駁回了原告的訴訟請求。
按照“被訴行政機關負責人應當出庭應訴”的要求，上海、深圳、廣西、青島等地稅務部門均制定和實施了行政首長出庭應訴制度。
“稅收在各個領域影響越來越廣泛，相關案件增多很正常，稅務機關負責人出庭應訴行政案件也應該成為一種常態，這是尊重納稅人權利的一種表現，也有利于提高納稅人的稅收遵從度，促進稅務機關不斷改進服務方式、提高服務質量。”劉劍文認為。
稅務部門用法治思維和法治方式調整稅收關系、規范稅收秩序、化解稅收矛盾，并積極探索、大膽實踐，創造性地推出一系列制度措施。比如，聘請法律顧問，強化執法監督。河北省國稅局推行“一局一法律顧問”，118名內部公職律師和77名外聘律師，實現了省、市、縣三級法律顧問全覆蓋。
再如，推進同案同辦，實施柔性執法。完善稅務行政裁量權基準制度，探索稅務行政執法案例指導制度和柔性執法、疏導等方式，讓依法治稅既有威嚴又充滿人情味。寧波市國稅局選擇經典案例作為基層執法“參照物”，力促情節相同或基本相同的稅案達到“同案同辦”，避免處罰畸輕畸重；青島市國稅局系統運用行政指導、行政疏導、行政協議、行政獎勵等方式公正文明執法。
守住不收過頭稅的底線
在經濟下行壓力加大、稅收收入形勢較為嚴峻的情況下，國家堅持實施結構性減稅，包括推進營改增、加大小微企業稅收優惠力度等，以減輕企業負擔，促進穩增長、調結構。既要落實減稅政策，又要完成稅收任務，是對稅務部門依法治稅能力的現實考驗。稅務部門將依法征稅貫穿組織收入工作全過程，切實防止和堅決查處收過頭稅行為，實現了稅收收入量增質優。
優化出口退（免）稅管理、便利企業辦理出口退（免）稅，是支持服務貿易發展的重要舉措。“國稅部門在收入壓力很大情況下，切實做到及時足額退稅，對我們出口企業生產經營給予了很大支持！”收到2015年11月份105.4萬元退稅款后，湖北京山輕工機械股份有限公司財務總監嚴俐說。
全球規模最大的一次性PVC手套生產企業股份有限公司位于山東省淄博市，僅2個工作日就收到《稅收收入退還書》和124.78萬元預退稅款后，公司財務部長白雪蓮感慨：“當前的市場形勢，每1元錢每1分鐘都可能關系到企業發展，退稅新辦法實實在在幫了企業大忙。”
王軍強調，不折不扣落實稅收優惠政策，堅持依法征稅，應收盡收，是各級稅務部門和廣大稅務人員的一項基本職責；主動依規減免稅，不打折扣，是各級稅務部門和廣大稅務人員的另一項基本職責；完成預算確定的稅收收入任務壓力再大，也不能收過頭稅，應成為各級稅務部門和廣大稅務人員稅收征管工作中的一條紅線。
2015年，國家稅務總局制定了《稅收減免管理辦法》《進一步加強減免稅核算工作方案》，力爭應該依法享受稅收優惠政策的納稅人不漏一戶，應該依法落實的稅收優惠不少一分。
同時，稅務機關日常稅收征管中，強化稅務稽查，保持對虛開增值稅專用發票、騙取出口退稅等重大違法行為的高壓態勢，防止稅收流失，凈化稅收法律環境。
“全面推進依法治稅是稅收治理領域一場廣泛而深刻的革命，將有力推動國家治理法治化和現代化。”劉劍文說。
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