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    • 自貿區建設邁進3.0時代

      來 源:中國商務新聞網發表日期:2016-09-07

          日前,遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個自貿試驗區獲批。據了解,目前還有多地將申建自貿試驗區明確列入2016年工作計劃。從黃浦江畔肇始,到粵閩津三駕并驅,再到如今東中西部七星連珠,中國自貿區建設已大步邁進3.0時代。中國銀行國際金融研究所研究員馬曼認為,自貿區建設快馬加鞭,新設自貿區有望進一步推動金融領域改革。

        持續以局部試點促進全局改革。自貿區是經濟制度改革的試驗田。上海自貿區在成立后形成了一批可復制、可推廣的改革創新成果,其中29項推廣至全國,包括外商投資廣告企業項目備案制、網上自主辦稅、企業設立實行“單一窗口”、外商投資企業外匯資本金意愿結匯等。當下11個自貿區,覆蓋全國三分之一的省區市,其根據本地實際探索形成改革經驗復制推廣至全國,可以降低全國范圍內改革的試錯成本,提高改革的效率和成功率,以局部帶動整體改革。

        新設自貿試驗區市場主體有望大幅增加。自貿區以簡政放權、放管結合的制度創新為核心,加快政府職能轉變,探索體制機制創新。“一口受理”、企業準入單一窗口、注冊資本認繳制、先照后證、集中登記、簡易注銷等商事登記制度改革為境內外投資者提供了便利。企業在注冊登記方面節省了大量的時間和成本。在自貿區開辦企業平均需要3~4項程序,而在區外則需要數十個程序。統計顯示,滬粵閩津四大自貿試驗區新設企業增加迅速。2015年4月上海自貿區擴區后的半年里,累計新增企業9168家,超過自貿區設立前20年新增企業的總和;2016年上半年,天津自貿區新設外商投資企業1112家,增長2.6倍,占全市59%;廣東自貿區中的南沙片區掛牌至今,新注冊企業數量超過前10年;福建自貿區成立一年后新增企業2.6萬多家,增長4倍多。而新設的7個自貿試驗區在復制前述自貿試驗區經驗的基礎上結合本地實際,轉變政府職能,探索便于營商的環境的可能性較大,新增市場主體有望呈井噴之勢。

        馬曼指出,新設自貿試驗區有望進一步推動金融領域改革。從已經落地的各部委和地方政策看,自貿區改革主要集中在投資管理領域、貿易便利化領域、服務業開放領域和事中事后監管措施方面,金融領域的改革并不顯著。在2014年12月國務院推廣上海自貿試驗區35條可復制改革試點經驗中,只有4條是金融領域的。

        從實際情況來看,負面清單沒有明顯縮減金融領域禁止和限制措施,反而細化和新增了具體的限制措施和管制門類;自貿區內的金融企業在貸款和存款等業務方面表現低于區外;金融服務業新設企業運營率偏低,以廈門片區為例,自掛牌至2015年年底,新增金融服務產業的企業運營占比率最低,僅為16.5%,而同期全國新注冊企業率為70%~80%。在對外開放不斷擴大、金融改革持續推進的環境下,新設自貿試驗區有望協同既有四大自貿區,力爭在金融領域改革有所突破。

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