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    • 黃益平:金融開放需要新理念并應加速推動

      作 者:王曉霞 來 源:財新網發表日期:2017-11-02

       

           美國次貸危機和歐洲主權債務危機之后,中國是否還要學習歐美,繼續推進金融開放,引發諸多討論。北京大學國家發展研究院副院長黃益平認為,中國金融開放要堅定不移地繼續往前走,并且需要新的理念和新的政策框架。

        十九大報告提出,要實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場準入,擴大服務業對外開放,保護外商投資合法權益。凡是在我國境內注冊的企業,都要一視同仁、平等對待。

        黃益平10月29日在北大國發院中國經濟觀察十九大解讀會上表示,這是對金融開放還要不要往前走做出了肯定的回答。

        改革開放以來,中國金融開放不斷推進:上世紀80年代建立了經濟特區、調整人民幣匯率水平;上世紀90年代實行有管理的浮動匯率;2001年加入世界貿易組織后,承諾向外資金融機構開放境內市場,承諾大幅開放銀行、證券和保險市場;2009年全球金融危機期間開始,加速推動人民幣國際化等。

        在黃益平看來,盡管金融開放步伐越來越快,范圍越來越廣,但進展緩慢時有反復,決心大推進難,政策協調性不夠。

        他認為,目前中國金融開放存在五個突出問題:一是匯率改革追求雙向波動與市場決定,但靈活性始終不夠;二是資本項目可兌換與人民幣國際化取得顯著進展,但近年出現了反復,人民幣在國際支付貨幣中的占比從2015年2.31%下降到2016年的1.67%;三是對外資金融機構開放一直是“雷聲大、雨點小”,甚至有一定程度的倒退;四是金融市場的開放受制于境內外市場規則、制度的差異和管道式開放方式;五是金融機構“走出去”與企業“走出去”區域錯位,跨境金融服務能力不足。

        黃益平認為,下一步金融開放繼續往前走,需要新的理念、新的政策框架。金融開放需要頂層設計和全方位開放,同時需要認真考慮對國際經濟的溢出效應。

        他建議,下一步金融開放要從以下方面著手:

        首先,國務院金融穩定發展委員會應把“以開放促改革”和“以改革助開放”結合在一起,統籌金融改革開放政策,包括金融與非金融政策的協調、金融改革與金融開放政策的協調以及不同金融開放政策的協調。

        第二,要完善與開放金融體系相匹配的宏觀審慎監管框架,有效預防并化解金融風險。

        第三,積極增加匯率的靈活性,更多地讓市場因素決定匯率水平。

        第四,落實準入前國民待遇并放松外資金融機構的持股比例限制,真正推動金融機構的對外開放。

        第五,更高層次的金融市場開放主要是規則的統一,不僅僅是市場要開放,尊重國際市場規則和慣例,實現金融市場更高層次的開放。

        第六,以國內產業結構轉型升級和“一帶一路”倡議為契機,積極構建對外投融資框架。

        同時,還要在宏觀和微觀兩個層面建立跨境資本流動的管理框架,并穩健地加快人民幣國際化的進程。

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