國務院批復海洋功能區劃：填海指標超21萬公頃

作 者：姚建莉 來 源：21世紀經濟報道發表日期：2012-10-17

　　被視作中國經濟新增長點的海洋經濟，又有新動作。

　　10月16日，國務院統一公布沿海地區8省(區、市)(河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣西、天津)的《海洋功能區劃(2011-2020)》批復，但暫不包括廣東、上海、海南三省(市)。

　　根據今年4月國務院批準的《全國海洋功能區劃(2011-2020年)》(以下簡稱《區劃》)，沿海省市海洋功能區劃制定的原則是要堅持“在發展中保護、在保護中發展的原則”，合理配置海域資源。

　　在這一原則之下，批復對上述8個省市在填海規模、海水養殖功能區面積、海洋保護區面積、保留區面積、整治修復海岸線長度等方面分別給予了明確的量化指標。

　　本報記者統計發現，在上述8省(區、市)中，浙江省獲得的建設用圍填海規模指標面積最大，到2020年控制在5.06萬公頃以內。而天津獲得的填海指標最少，僅為0.92萬公頃。8省(區、市)的填海指標面積總共超過21萬公頃。

　　“浙江的填海面積指標可能跟浙江省島嶼數量和海岸線相對較多，而且有兩個海洋經濟相關國家戰略有關。”浙江省社科院經濟所副所長查志強指出，對涉海產業發展來說，填海規模指標是重要因素之一，便于將海域使用權證書換為國有土地使用證，向銀行抵押貸款。

　　“在目前穩增長的大環境下，沿海省份陸地資源可利用的空間已經十分有限，向海洋要資源是地方政府能找到的最可行加大投資途徑。”長三角地區一位區域經濟專家指出。

　　據此前消息，包括廣東在內的9個沿海省市提出明確的遠期規劃，2015年海洋經濟產值總額將高達70472億元。上述《海洋功能區劃(2011-2020)》的批復無疑是國家層面加速海洋戰略的信號。

　　與此同時，批復也對海洋污染相關指標控制進行了規定，其中對天津市的規定最為嚴格，要求“管轄海域海水水質達到二類標準、海洋沉積物和海洋生物質量達到一類標準的區域面積確保在1/3以上，直排海工業企業和城鎮污水集中處理廠的污水排放達標率達到100%。”

　　查志強分析，這大概與天津作為唯一的城市功能區，以及渤海灣海洋容量相對小有關。

　　也因此，《區劃》被視為合理開發利用海洋資源的“重要限制”，各地在編制涉及海域使用的產業規劃、報批項目時必須符合其《區劃》。這也是國家層面統一規劃的出發點所在。

　　不過，規劃之后是否按規定執行，監督機制必不可少。除前期的審批限制外，國家海洋局在后期對《區劃》實施狀況的監督顯得尤為重要，而社會和輿論監督的加強還有待明確。