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    • 闕明坤:混合所有制職業院校大有可為

      201411月17日 闕明坤 中國教育報

      國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》中提出,“探索發展股份制、混合所有制職業院校,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。”作為首次引入職業教育界的新概念,“混合所有制”一經提出,立刻成為熱議的焦點話題。
        十八屆三中全會特別強調要積極發展混合所有制經濟,指出國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式。目前,混合所有制正成為新一輪國企改革的重點,各地相繼出臺混合所有制改革方案,不少央企也紛紛提出改革計劃。
        雖然混合所有制經濟的探索實踐已有多年,并非新鮮事物,但將其正式引入職業教育領域,尚屬第一次。我國職業教育近年來發展快速,成績顯著,然而由于受計劃經濟模式影響,政府往往包辦學校的方方面面,存在體制僵化、辦學封閉、活力不足、缺乏特色的弊端。作為一種跨界教育,職業教育一頭連著學校,一頭連著產業,因此,要辦好職教,必須走出封閉的圍墻,與行業、企業、產業合作,充分調動社會要素。從國際經驗來看,不少國家非常重視私立職業教育,譬如美國高中后職業培訓學校只有少數是公立性的社區學院,大多數是私立性質,二者的比例為1:6。在教育改革進入深水區的今天,充分發揮市場的作用,用市場的力量來辦學,大膽試水“混合所有制”職業教育,具有十分重要的意義。
        混合所有制的本質是產權主體多元化。發展混合所有制職業院校,一方面可以消除各種所有制形式之間孤立并存、相互封閉的體制痼疾,實現不同所有制形式互相聯合、優勢互補。另一方面,有利于轉變政府職能,實現“管辦評”分離。當前,政府部門作為公辦職業院校唯一的出資人,往往運用行政手段管理學校,行政化色彩嚴重,導致學校缺乏自主權,教師缺乏積極性。發展混合所有制職業院校,有助于減少政府對教育資源的行政性配置,推動資源配置依據市場機制實現效益最大化和效率最優化,逐漸實現“政府宏觀管理、學校自主辦學、社會監督評價”的機制。
        盡管混合所有制具備理論上的種種積極意義,但是,到底該如何舉辦混合所有制職業院校,讓其發揮“鯰魚效應”,還需摸著石頭過河,大膽探索,先行先試。
        首先,要鼓勵非公有制企業參與公辦職業院校改革。鼓勵各種社會組織、公民個人、企業投資、參股舉辦公辦職業院校。要真正打破行政化壟斷體制,放開準入限制,不能開了玻璃門,還有旋轉門。應允許大企業參與公辦職業院校的投資和辦學,進入學校理事會和領導班子任職,并參與學校的實踐教學、產學研合作、實習實訓等,同時,職業院校的教師也可以進入企業掛職,讓教師和企業管理人才、校長和企業CEO(首席執行官)可自由轉換身份,打造靈活的辦學體制。要吸取國企改革教訓,避免一股獨大,穿上的混合所有制的新鞋,走的還是以前的老路。
        其次,試點部分公辦職業院校“轉制”,減少或停止財政撥款,改用民營機制。“轉制”不是改變公辦職業院校的所有制,也不是“賣學校”或“私有化”,而是將學校的所有權與管理權分離,將學校委托給其他組織或個人管理,實現投資體制、管理體制和運行機制的轉變。隨著高等教育適齡人口萎縮,一些公辦高職院校面臨生源荒,政府可以通過委托管理、合作辦學等方式,允許優質民辦職業院校或企業參與舉辦改造現有的公辦職業院校,資產屬國有,經營權歸民辦,學校自主籌集辦學經費、自主聘任教職員工,激發學校辦學活力,使之成為產權多元化的混合所有制學校,目前國內已有成功先例。
        再其次,按照“入股自愿,股權平等,利益共享,風險共擔”原則創建民辦職業院校。早在十年前,浙江臺州就誕生了國內第一所“混合所有制學校”,企業占80%股份,政府占20%股份。時至今日,類似的“混合所有制學校”還不多見,但其前景非常值得期待,有望通過政府經濟杠桿撬動民間資本投資職業教育熱潮。目前,國家正在探索營利性與非營利性民辦學校分類管理,這也將有利于進一步明晰民辦職業院校的合法身份、法律地位、法人屬性、產權歸屬,為股份制民辦職業院校的發展創造良好的政策環境。(闕明坤作者系江蘇省民辦教育協會副秘書長,無錫太湖學院高教研究所所長)
        《中國教育報》2014年11月16日第6版 
       
      本文關鍵字:闕明 制職 業院 校大
















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