未來三年高職創(chuàng)新發(fā)展有了路線圖
2015年11月04日 中國(guó)教育報(bào)
《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》答記者問
《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面發(fā)展難題，總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)了一系列政策制度和任務(wù)項(xiàng)目，將進(jìn)一步優(yōu)化高職教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快完善高職發(fā)展機(jī)制，保證提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)際提高高職服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略能力。
本報(bào)首席記者高靚 11月3日發(fā)自北京
日前，教育部印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》。教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
高職教育已撐起我國(guó)高等教育半壁江山
問：《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：近年來，高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，截至2014年底，全國(guó)高等職業(yè)院校1327所，在校生1006.6萬人。高等職業(yè)教育已經(jīng)成為中國(guó)高等教育的半壁江山，成為加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的中堅(jiān)。但是，部分高等職業(yè)院校依然存在著辦學(xué)定位不清晰、培養(yǎng)模式不符合技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律、教師隊(duì)伍素質(zhì)不能適應(yīng)科學(xué)技術(shù)變革創(chuàng)新步伐、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件不足等問題。
新形勢(shì)下，高等職業(yè)教育的發(fā)展和管理面臨新的挑戰(zhàn)。“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“精準(zhǔn)扶貧”“一帶一路”等重大國(guó)家戰(zhàn)略為高等職業(yè)教育培育技術(shù)技能人才提出了新要求。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育”；教育部等六部委發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》指出要“優(yōu)化高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)”；全國(guó)人大常委會(huì)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提出新要求。為應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)、順應(yīng)國(guó)家要求，我們研究制定了《行動(dòng)計(jì)劃》，使地方和高職戰(zhàn)線固化改革成果、面向“十三五”布局改革發(fā)展有章可循。《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面發(fā)展難題，總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)了一系列政策制度和任務(wù)項(xiàng)目，將進(jìn)一步優(yōu)化高職教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快完善高職發(fā)展機(jī)制，保證提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)際提高高職服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略能力。
問：《行動(dòng)計(jì)劃》整體框架和主要內(nèi)容是什么？
答：《行動(dòng)計(jì)劃》以提升高等職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量為主線，按照綜合改革的要求謀篇布局，全文包括三部分內(nèi)容：
第一部分“總體要求”，主要明確指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第二部分“主要任務(wù)與舉措”，圍繞高職改革梳理了“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源”“增強(qiáng)院校辦學(xué)活力”“加強(qiáng)技術(shù)技能積累”“完善質(zhì)量保障機(jī)制”“提升思想政治教育質(zhì)量”等五個(gè)方面32條內(nèi)容。第三部分“保障措施”，明確了落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》的組織領(lǐng)導(dǎo)、績(jī)效管理和環(huán)境營(yíng)造。
《行動(dòng)計(jì)劃》最后附“任務(wù)、項(xiàng)目一覽表”，總結(jié)梳理了65項(xiàng)任務(wù)和22個(gè)項(xiàng)目，便于各任務(wù)和項(xiàng)目的確認(rèn)、執(zhí)行、管理與考核。
現(xiàn)代職業(yè)教育體系理念貫穿始終
問：《行動(dòng)計(jì)劃》有哪些主要特點(diǎn)？
答：一是統(tǒng)籌高職教育改革。全面綜合了教育部對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展的各方面要求，將現(xiàn)代職業(yè)教育體系理念貫穿始終，以指導(dǎo)推動(dòng)專科層次高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展作為主要任務(wù)，兼顧應(yīng)用技術(shù)類型本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育改革；涵蓋了高等職業(yè)院校培養(yǎng)技術(shù)技能人才、服務(wù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)、服務(wù)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)三大功能；囊括了高職的教育教學(xué)改革、辦學(xué)模式改革和院校治理能力提升。
二是強(qiáng)調(diào)地方統(tǒng)籌作用。探索“教育部規(guī)劃管理、省級(jí)統(tǒng)籌保障、院校自主實(shí)施”的高等職業(yè)教育管理新模式。教育部明確改革發(fā)展任務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、引導(dǎo)地方經(jīng)費(fèi)用向； 省級(jí)政府是實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》責(zé)任主體，充分發(fā)揮統(tǒng)籌和保障作用，所列87個(gè)任務(wù)和項(xiàng)目中，由省級(jí)政府牽頭落實(shí)或參與落實(shí)的有71項(xiàng)，占到81.61%。
三是重在落細(xì)落小落實(shí)。《行動(dòng)計(jì)劃》重在推進(jìn)《決定》等文件要求的落地，而非政策創(chuàng)新。《行動(dòng)計(jì)劃》所附“任務(wù)、項(xiàng)目一覽表”，明確了每項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)部門單位和時(shí)間進(jìn)度。我們將建立信息化的任務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管考核，將落實(shí)方案執(zhí)行情況列入省政府督查范圍，將目標(biāo)責(zé)任完成情況作為督查對(duì)象業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。將各地實(shí)際任務(wù)及項(xiàng)目的完成情況作為中央財(cái)政改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)、國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和“國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)”布局和驗(yàn)收的重要依據(jù)，確保各項(xiàng)任務(wù)和項(xiàng)目落到實(shí)處。
問：我們注意到，《行動(dòng)計(jì)劃》專門分解出65項(xiàng)任務(wù)、22個(gè)項(xiàng)目。為何這樣設(shè)計(jì)？任務(wù)和項(xiàng)目有何區(qū)別？
答：我們將難以量化執(zhí)行的歸類為任務(wù)，將可以量化執(zhí)行的細(xì)化為項(xiàng)目。目的在于方便各地結(jié)合實(shí)際情況自主提出承擔(dān)愿望，也保證《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施的績(jī)效。我們將以“有預(yù)算支持的優(yōu)先、實(shí)施方案可操作性強(qiáng)的優(yōu)先、預(yù)期成果量化程度高的優(yōu)先”為原則，在各地自主上報(bào)的基礎(chǔ)上，于總體規(guī)模內(nèi)擇優(yōu)安排。
問：《行動(dòng)計(jì)劃》將如何貫徹落實(shí)？
答：“天下大事必作于細(xì)”。《行動(dòng)計(jì)劃》的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是將65項(xiàng)任務(wù)和22個(gè)項(xiàng)目分解到部門、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)、行指委和高職院校，明確各方的職責(zé)和時(shí)限要求。為落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)，我們將重點(diǎn)抓好三方面工作：
一是加大宣傳力度。充分運(yùn)用各種途徑宣傳文件內(nèi)容，組織專家解讀，引導(dǎo)各地、各高職院校結(jié)合自身需要，正確認(rèn)識(shí)、積極承擔(dān)相關(guān)任務(wù)、參與相關(guān)項(xiàng)目。
二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與各地方和各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，盡快部署啟動(dòng)各地和行指委的任務(wù)項(xiàng)目確認(rèn)工作，研制相關(guān)實(shí)施方案，安排相應(yīng)支持經(jīng)費(fèi)。
三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。啟動(dòng)任務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，利用信息技術(shù)做好事中監(jiān)督管理、事后檢查驗(yàn)收；將落實(shí)方案執(zhí)行情況列入省政府督查范圍，將目標(biāo)責(zé)任完成情況作為督查對(duì)象業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容；將各地實(shí)際任務(wù)及項(xiàng)目的完成情況作為中央財(cái)政改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)、國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和“國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)”布局和驗(yàn)收的重要依據(jù)。
明確高職創(chuàng)新發(fā)展的六大方面
問：《行動(dòng)計(jì)劃》的“創(chuàng)新”有哪些體現(xiàn)？
答：《行動(dòng)計(jì)劃》指出了高職創(chuàng)新發(fā)展的六個(gè)方面：
一是發(fā)展動(dòng)力由政府主導(dǎo)向院校自主轉(zhuǎn)變。《行動(dòng)計(jì)劃》各個(gè)項(xiàng)目任務(wù)均為指導(dǎo)性，由地方和學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際自愿承擔(dān)。引導(dǎo)高職院校主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，發(fā)揮改革創(chuàng)新的主體作用。
二是發(fā)展模式從注重?cái)U(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變。《行動(dòng)計(jì)劃》向戰(zhàn)線傳達(dá)的信息就是，高職院校應(yīng)深刻把握發(fā)展模式的變化，在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上，更多地把資源配置和工作重心轉(zhuǎn)移到教育教學(xué)和技術(shù)技能人才培養(yǎng)上來，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變。
三是辦學(xué)狀態(tài)從相對(duì)封閉向全面開放轉(zhuǎn)變。《行動(dòng)計(jì)劃》要求高職教育繼續(xù)堅(jiān)持開放辦學(xué)的理念，通過開放辦學(xué)及時(shí)應(yīng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
四是評(píng)價(jià)體系從硬件指標(biāo)為主向內(nèi)涵指標(biāo)為主轉(zhuǎn)變。《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步健全了高職教育評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法，要求實(shí)行分類指導(dǎo)、分類評(píng)價(jià)，從關(guān)注硬指標(biāo)的顯性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向關(guān)注軟實(shí)力的內(nèi)在提升，引導(dǎo)高職院校辦出特色、辦出水平。高職院校要健全內(nèi)部質(zhì)量評(píng)價(jià)保證機(jī)制，實(shí)施對(duì)教學(xué)基本狀態(tài)的常態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)自我及時(shí)診斷，自主隨時(shí)改進(jìn)。
五是教師隊(duì)伍從注重高學(xué)歷高職稱向注重雙師結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。《行動(dòng)計(jì)劃》提出支持高職院校聘用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專兼職教師，推進(jìn)校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)高職教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，提升雙師素質(zhì)，優(yōu)化專兼職教師結(jié)構(gòu)。
六是社會(huì)服務(wù)從由教學(xué)培訓(xùn)為主向教學(xué)培訓(xùn)與應(yīng)用研發(fā)并重轉(zhuǎn)變。《行動(dòng)計(jì)劃》在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制、共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、以市場(chǎng)導(dǎo)向多方共建應(yīng)用技術(shù)協(xié)同中心等方面，強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮企業(yè)作為人才培養(yǎng)主體的作用，使合作企業(yè)成為學(xué)生教學(xué)和訓(xùn)練的主要場(chǎng)所、教師雙師素質(zhì)鍛造和科研的平臺(tái)、校企合作和生產(chǎn)服務(wù)的基地，成為教師在應(yīng)用研發(fā)方面進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的重要窗口。
探索“學(xué)力補(bǔ)充”的職普互通機(jī)制
問：《行動(dòng)計(jì)劃》提出，支持“骨干專業(yè)建設(shè)”，建設(shè)一批“優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校”，是何考量？
答：“十二五”期間，教育部財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施的國(guó)家示范（骨干）高職建設(shè)項(xiàng)目，集中投入、強(qiáng)力推動(dòng)了一批高職院校率先改革發(fā)展，效果明顯。當(dāng)前，在兩部出臺(tái)了突出改革與績(jī)效的高職生均經(jīng)費(fèi)政策基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各地集中力量支持建設(shè)一批骨干專業(yè)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校，既是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的明確要求，也是高職教育以示范引領(lǐng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，還是推動(dòng)高職院校保持改革動(dòng)力、堅(jiān)持不斷創(chuàng)新的有效辦法。各地要充分重視，做好鼓勵(lì)創(chuàng)新、提升質(zhì)量的建設(shè)方案研制工作，落實(shí)好支持經(jīng)費(fèi)，列入預(yù)算保障。
問：《行動(dòng)計(jì)劃》提及“職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度”和“學(xué)力補(bǔ)充”，這兩個(gè)概念在以前文件中沒有出現(xiàn)過，能否具體解釋一下？
答：《行動(dòng)計(jì)劃》在“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源”中提到了“職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度”和“學(xué)力補(bǔ)充”兩個(gè)新的概念。“職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度”是指從職業(yè)教育體系內(nèi)部，應(yīng)屆畢業(yè)生升入高一級(jí)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的制度。這對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系制定、專業(yè)設(shè)置與目錄管理、人才培養(yǎng)方案及教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)等方面都提出了新的要求。接續(xù)培養(yǎng)制度的建立，有利于最終構(gòu)建起中等、專科和本科職業(yè)教育以及專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系。專科高等職業(yè)院校要在“職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)”方面起好承上啟下的主導(dǎo)作用，向前延伸至初中起點(diǎn)的五年制高職辦學(xué)，向后延伸至四年制本科層次的職業(yè)教育，要探索區(qū)別于學(xué)科型人才培養(yǎng)的本科層次職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)形式和培養(yǎng)模式。
“學(xué)力補(bǔ)充”指學(xué)生在職業(yè)教育體系和普通教育體系之間跨體系流動(dòng)時(shí)，學(xué)生本身的知識(shí)技能結(jié)構(gòu)與新的學(xué)習(xí)起點(diǎn)要求之間存在差異，應(yīng)該通過補(bǔ)充學(xué)習(xí)彌補(bǔ)由體系不同造成的知識(shí)（技能）差距，以達(dá)到新學(xué)習(xí)體系的起點(diǎn)要求。
建立診斷改進(jìn)機(jī)制倒逼高職專業(yè)改革
問：《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)是如何設(shè)計(jì)的？
答：一是提高經(jīng)費(fèi)保障水平。落實(shí)教育部財(cái)政部文件要求，到2017年專科高職院校年生均財(cái)政撥款平均水平不低于12000元；生均撥款制度覆蓋所有獨(dú)立設(shè)置的公辦高職院校；舉辦高職院校的有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)參照院校所在地公辦高職院校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立完善所屬高職院校生均撥款制度。二是編制“高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”、研究修訂《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》，規(guī)范院校設(shè)置條件、明確設(shè)置程序和要求，明確和落實(shí)舉辦高等職業(yè)教育的起點(diǎn)質(zhì)量。三是完善高職專業(yè)目錄和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。四是推廣部署高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。五是完善質(zhì)量年報(bào)制度。鞏固學(xué)校、省和國(guó)家三級(jí)高職教育質(zhì)量年度報(bào)告制度。六是建立診斷改進(jìn)機(jī)制。以高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展教學(xué)診改工作，以行業(yè)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，通過結(jié)果評(píng)價(jià)、結(jié)論排名、建議反饋的形式，倒逼職業(yè)院校的專業(yè)改革與建設(shè)。
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