韓國“學分銀行制”和終身學習賬戶制的經驗與教訓
2012年07月16日 呂文娟 中央廣播電視大學
韓國是國際上第一個提出“學分銀行制”的國家，其“學分銀行制”借鑒了銀行的運行體制，包括存儲、匯兌等功能，但存儲的是學分，匯兌的是學歷和證書。同中國人差不多，韓國人把學歷看的非常重要，一旦被知名高校錄取，就意味著拿到了通向成功的鑰匙。那么因為各種原因沒有進入大學學習的人怎么辦？“學分銀行制”在一定程度上解決了這個問題。通過累積各種經認證的渠道獲得的學分，申請人可以獲得四年制的學士學位、三年制和兩年制的副學士學位。近幾年韓國“學分銀行制”研究的熱點轉移到頒發研究生學位的可行性，但由于“學分銀行制”社會承認度不高，連學士都不承認，碩士學位可想而知，發展陷入瓶頸。
雖然“學分銀行制”存在很多問題，但優勢不容忽視。個人可以在較短的時間內，付較少的學費獲得高等教育的資格，而其以前各種各樣的學習經歷也可以得到認可。“學分銀行制”實施過程中涉及三類學分：實際學分、標準學分和有效學分。其中實際學分是學習者通過多個機構、學習場所、途徑獲得的原始學分；標準學分是原始學分轉換后的學分，通過一定的標準把原始學分轉換成標準學分，這個環節說起來容易，但是怎么轉換，各個學校、各個部門的實力不一樣，學分的含金量也不一樣，具體轉換率是多少，具體數額應該怎么定，有待于解決；有效學分是經過認證的、通過學分積累可以頒發學位的學分，但怎么樣通過學分兌換，把各個機構、各個途徑所得到的學分兌換成資格證書，這也是最難實現的環節。
韓國“學分銀行制”的成功經驗，大致分為四方面。首先是法律保證。韓國是世界上為數不多的頒布了《終身教育法》的國家之一，此外《學分認證法》至今也已修訂十多次。《終身教育法》明確規定政府應該對學習者通過不同途徑獲得的學習成果予以承認。《學分認證法》規定了“學分銀行制”的實施細則，明確了課程評估認證的過程及各個環節的責任人，明確了學分認證的對象、基準、程序以及特殊情況的處理辦法。其次是信息保障。這一點我深有感觸，韓國雖然國家小，五千萬不到的人口，但在信息網絡方面非常發達，信息網絡覆蓋面也非常廣，通過建立比較完善的信息服務系統，韓國的大眾受益很多。再次是經費保障。經費來源主要是報名費、非正規教育機構的認證費以及國家撥款。最后是行政管理體系。在韓國教育科學技術部的帶領下，終身教育振興院負責具體的計劃運營工作，還有省級別的教育辦公室，其可以接受學生的申請及其他相關工作。此外，還有經認證可以開設“學分銀行”相關課程的機構，這些機構已經達到了580多家。
韓國“學分銀行制”存在的問題。第一，社會認可度低。第二，生源減少。韓國近些年面臨老齡化、少子化等社會問題，“學分銀行”在招生問題上很難競爭過普通高等院校。第三，有些院校，尤其是培訓機構更加看重“學分銀行”認證機構的頭銜，但在開設的課程質量方面有待提高。第四，很多學生把“學分銀行”看做是升遷或者滿足工作需要的一種捷徑，而且學費低、時間短，這與韓國政府一開始推行“學分銀行制”的初衷有相違背之處。
韓國2010年實行終身學習賬戶制，其基本理念是“存錢是積累財富的手段，現在存學習經歷也可以積累財富”。通過積累學分，國民可以享受免費停車，免費看電影等福利。終身學習賬戶制的作用包括以下幾個方面：首先從個人角度來說，通過網絡便攜性可以幫助學習者累計自己的學習經歷；其次，幫助社會弱勢群體，“學分銀行”主要面對的是高中畢業以后的學生為他們取得學位資格，提升求職能力帶來幫助；最后，從國家的角度來說，可以幫助政府了解終身學習的最新需求，在制定終身教育相關政策計劃時有所借鑒。
“學分銀行制”和終身學習賬制的差別。首先從目標來看，前者目的是增加高等教育機會，讓更多錯過上大學機會的人可以獲得大學本科或者專科學位，后者主要是把學習成果積累起來，培養“攢學習成果就是攢錢”的觀念，是用來促進終身教育的；其次，從服務對象上看，前面的服務對象只是針對于高中畢業以后的人，后面是面向整個社會的；再次，在運營方式上，“學分銀行制”的運行方式是通過積累認證六個來源的學分，終身學習賬戶制目前還處于初期探索，現在已經暫時停辦了，理念是好的，但是在組織過程當中遇到了很多問題。共同點是兩者都屬于終身教育具體的實踐，都涉及學分的認證與積累，都處于終身教育振興院的管轄范圍。
改革過程中的實踐探索有成功，也有失敗，我們要吸取成功的經驗，借鑒失敗的原因，引以為戒。從韓國“學分銀行制”中，我們可以得到以下啟示：第一、建立學分互換與認證標準，韓國已經建立了統一的課程標準體系，這是學分轉換互認時最重要的借鑒標準；第二、建立保障體系，包括法律上的保障，政策上的保障，經濟上的保障；第三、制訂國家層面上的立法、指導性文件和實施規則，否則建設“學分銀行制”只能算是空中樓閣；第四、建立質量保證體系，銀行可能會出現假幣，涉及學分認證，學生遞交的學習成果和學習經歷也會有作假的嫌疑，怎么樣通過一些機制遏制這種現象的出現，這也是我們建設“學分銀行制”當中所要考慮的非常重要的方面。
