稅務(wù)師與注冊稅務(wù)師 繼承與創(chuàng)新和發(fā)展
作 者：羅聯(lián)布 來 源：中國注冊稅務(wù)師協(xié)會發(fā)表日期：2015-11-20
隨著《稅務(wù)師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《稅務(wù)師職業(yè)資格考試實施辦法》（人社部發(fā)〔2015〕90號）這兩份非常接地氣文件的發(fā)布，結(jié)束了自《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2014〕27號)發(fā)布以來對注冊稅務(wù)師發(fā)展前途與命運的彷徨與觀望，注冊稅務(wù)師發(fā)展前程業(yè)已明朗，這是稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑。
稅務(wù)師是注冊稅務(wù)師的繼承、創(chuàng)新與發(fā)展。稅務(wù)師不是新設(shè)的職業(yè)資格，是從注冊稅務(wù)師為適應(yīng)新時代的發(fā)展改革創(chuàng)新發(fā)展而來的，是在接過注冊稅務(wù)師行業(yè)積累豐碩成果的基礎(chǔ)上，站在新的歷史高度、新的發(fā)展起點，開啟新的征程。
一、稅務(wù)師繼承著注冊稅務(wù)師的豐碩成果
稅務(wù)師不是從零開始新創(chuàng)設(shè)的職業(yè)資格，而是注冊稅務(wù)師在新時期為適應(yīng)新一屆政府簡政放權(quán)、激活萬眾創(chuàng)新、放寬市場創(chuàng)業(yè)門檻等一系列改革舉措發(fā)展起來的。稅務(wù)師和注冊稅務(wù)師一脈相承，是市場經(jīng)濟發(fā)展變革與創(chuàng)新的產(chǎn)物，主要表現(xiàn)在職業(yè)資格和職業(yè)地位的繼承、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的繼承、職業(yè)道德和職業(yè)能力要求的繼承、行業(yè)自律組織和監(jiān)管部門的繼承。
（一）稅務(wù)師在職業(yè)資格和職業(yè)地位對注冊稅務(wù)師的繼承。首先從職業(yè)資格證書的考試上來看，稅務(wù)師職業(yè)資格證書考試?yán)^承了注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試，對注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)到稅務(wù)師考試作平穩(wěn)的過渡。稅務(wù)師考試和注冊稅務(wù)師考試基本保持不變，都是五科，包括稅法一、和稅法二、代理實務(wù)、相關(guān)法律、財務(wù)與會計；其次，原來的注冊稅務(wù)師考試科目在原有滾動期內(nèi)，持續(xù)有效，可以接著考取稅務(wù)師職業(yè)資格證書；第三，原來取得注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格證書的，繼續(xù)有效。稅務(wù)師繼承了注冊稅務(wù)師的社會職業(yè)地位，稅務(wù)師是從事涉稅服務(wù)的專業(yè)人員。雖然《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2014〕27號)取消“注冊稅務(wù)師職業(yè)資格許可和認(rèn)定”的要求，但是很顯然并非取消從事涉稅服務(wù)專業(yè)人員職業(yè)水平的要求，并非誰都可以從事涉稅服務(wù)職業(yè)，只有通過了稅務(wù)師水平考試，表明有從事涉稅服務(wù)的水平，并進行登記，方能從事涉稅服務(wù)，這和注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)注冊一脈相承。稅務(wù)師的社會職業(yè)地位和注冊稅務(wù)師的職業(yè)地位一脈相承，具有很強的專屬性和專業(yè)性。
（二）稅務(wù)師在專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范繼承了注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。涉稅服務(wù)的專屬性和專業(yè)性特征，要求其服務(wù)承辦人員應(yīng)當(dāng)遵守嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證良好的服務(wù)質(zhì)量。注冊稅務(wù)師行業(yè)通過長期的實踐，已經(jīng)積累的豐富的涉稅服務(wù)經(jīng)驗，形成了完整的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)規(guī)范，其涉稅服務(wù)的質(zhì)量在社會上形成了良好的口碑，被號稱為“稅務(wù)院士”。稅務(wù)師在未來的涉稅服務(wù)實踐中，也要遵守專業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，其標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范和注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范一脈相承。
（三）稅務(wù)師在職業(yè)道德和職業(yè)能力要求上繼承了注冊稅務(wù)師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)能力。職業(yè)道德是一個職業(yè)的生命線，沒有了職業(yè)道德，這個職業(yè)就會消亡。稅務(wù)師職業(yè)“應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章及稅務(wù)師行業(yè)相關(guān)制度、準(zhǔn)則，恪守職業(yè)道德，秉承獨立、客觀、公正原則，維護國家利益和委托人的合法權(quán)益”，和注冊稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)遵守的職業(yè)道德同曲同工。職業(yè)能力是一種職業(yè)存在與發(fā)展的基石，稅務(wù)師職業(yè)一種具備特殊職業(yè)技能的職業(yè)，其從業(yè)者應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國家通過職業(yè)資格考試或認(rèn)定，表明其具備一定的水平并要求繼續(xù)教育保持相應(yīng)應(yīng)的職業(yè)能力方能從事這種職業(yè)。稅務(wù)師的職業(yè)能力結(jié)構(gòu)和注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)能力要求一脈相承。
（四）稅務(wù)師的自律組織和監(jiān)管部門繼承了注冊稅務(wù)師行業(yè)自律組織和監(jiān)管部門。從自律組織來看，全國稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會是稅務(wù)師職業(yè)的自律組織，是依法繼承了中國注冊稅務(wù)師協(xié)會這個注冊稅務(wù)師的自律組織。稅務(wù)師在協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下，開展涉稅服務(wù)活動。稅務(wù)師要開展涉稅服務(wù)活動必須加入稅務(wù)師協(xié)會。未來的稅務(wù)師的自律與自律組織機構(gòu)，繼承了注冊稅務(wù)師自律與自律組織機構(gòu)。稅務(wù)機關(guān)依然是稅務(wù)師職業(yè)的監(jiān)管部門。從文件上，人力資源社會保障部、國家稅務(wù)總局共同負責(zé)稅務(wù)師職業(yè)資格制度的政策制定，并按職責(zé)分工對稅務(wù)師職業(yè)資格制度的實施進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，這和注冊稅務(wù)師資格制度是一樣的。
二、稅務(wù)師是從注冊稅務(wù)師創(chuàng)新和發(fā)展而來的
創(chuàng)新是人類社會發(fā)展的永恒動力，一個民族如果沒有創(chuàng)新，就會無法屹立于世界民族之林，如果一個行業(yè)沒有創(chuàng)新，就無法在市場經(jīng)濟條件下生存。稅務(wù)師不是注冊稅務(wù)師簡單原版的繼承，而是在繼承了注冊稅務(wù)師行業(yè)良好的基因基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新和發(fā)展，讓稅務(wù)師行業(yè)更加靈活去適應(yīng)市場的洗禮。
（一）創(chuàng)新稅務(wù)師協(xié)會職能，改變過去重管理為重服務(wù)。稅務(wù)師協(xié)會是稅務(wù)師的家，是稅務(wù)師的靈魂和心靈依托之所，是稅務(wù)師行業(yè)得以創(chuàng)新和發(fā)展的源泉。稅務(wù)師協(xié)會承擔(dān)新的歷史使命，對稅務(wù)師自律要求更加的嚴(yán)格。同時，稅務(wù)師協(xié)會創(chuàng)新服務(wù)職能，為稅務(wù)師行業(yè)提供成熟的涉稅服務(wù)準(zhǔn)則和技術(shù)規(guī)范，維護稅務(wù)師的合法權(quán)益。稅務(wù)師協(xié)會是稅務(wù)師職業(yè)的領(lǐng)航人和舵手。新一屆政府簡政放權(quán)的執(zhí)政理念很好地在稅務(wù)師行業(yè)上得到實踐，轉(zhuǎn)變自律協(xié)會組織功能、下放和簡化手續(xù)，行業(yè)去行政化推動市場化。
（二）創(chuàng)新考試機制，更有利于選拔稅務(wù)師后備才人和壯大稅務(wù)師隊伍。稅務(wù)師職業(yè)資格考試在承繼了注冊稅務(wù)師考試之中進行了創(chuàng)新和改革，更加有利于稅務(wù)師人才的選拔和壯大稅務(wù)師隊伍。第一，改革了注冊稅務(wù)師考試對工作年限的要求，可以更好地將青年才俊吸引到稅務(wù)師行業(yè)中來；第二，將成績有效期延長，有利于更多的稅務(wù)師考生取得合格的稅務(wù)師職業(yè)資格證書；第三，將考試報名統(tǒng)一網(wǎng)上報名、網(wǎng)上審核、改報名前審核為取證前審核，有利方便考生、節(jié)約考生時間，有利于促進稅務(wù)師考生誠信應(yīng)考，凈化稅務(wù)師考試風(fēng)氣；第四，將“稅務(wù)代理”與為“涉稅服務(wù)”，拓寬了稅務(wù)師職業(yè)內(nèi)涵和外延，讓稅務(wù)師的知識結(jié)構(gòu)更加貼近市場。
三、稅務(wù)師行業(yè)當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強自身建設(shè)
一個行業(yè)的存在和發(fā)展，離不開兩個條件：從外部而言，市場必須有對該行業(yè)的需求；從內(nèi)部而言，這個行業(yè)必須有能力滿足市場的需求。就稅務(wù)師行業(yè)，從外部來講，稅務(wù)師事業(yè)對促進依法治稅、轉(zhuǎn)變征管方式、維護國家和納稅人合法權(quán)益的溝通橋梁等效果明顯，無論是稅務(wù)機關(guān)或納稅人，對稅務(wù)師行業(yè)都有很高的認(rèn)可度和需求；從稅務(wù)師行業(yè)內(nèi)部而言，經(jīng)過30多年的積累，稅務(wù)師行業(yè)有著豐富的涉稅服務(wù)經(jīng)驗和扎實的功底，有能力為客戶提供高品質(zhì)的涉稅服務(wù)。但是稅務(wù)師在新的歷史時期，依然要加強自身建設(shè)，與時俱進。
（一）稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)加強宣傳，推動品牌建設(shè)，打造金牌品質(zhì)。稅務(wù)師行業(yè)在過去雖然取得較為輝煌的業(yè)績，但是不難看到，稅務(wù)師在社會職業(yè)地位還有很大的提升空間，在和注冊會計師及國際等級金牌的職業(yè)證書如CMA等，還有一定的差距。這就要求我們每一位稅務(wù)師人要珍惜稅務(wù)師職業(yè)的榮譽，加強宣傳，不斷提升稅務(wù)師職業(yè)的品牌。宣傳不能只在自己內(nèi)部宣傳，應(yīng)面向全社會。筆者建議，乘這次稅務(wù)師考試改革，向社會征文，讓考試過來人、正在考的、將要考的、客戶、社會，談?wù)勑牡谩⒄務(wù)務(wù)雇屔鐣哌M稅務(wù)師，真正理解這次偉大的變革。
（二）稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)持繼不斷提升職業(yè)能力和職業(yè)道德。稅務(wù)師職業(yè)道德和職業(yè)能力是稅務(wù)師職業(yè)發(fā)展基業(yè)長青的基石。“德才兼?zhèn)洌缘聻橄?rdquo;，這是社會對人才的要求與期盼、標(biāo)準(zhǔn)。稅務(wù)師作為涉稅服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才，同樣應(yīng)當(dāng)遵守這條件標(biāo)準(zhǔn)。沒有職業(yè)道德之才，社會不敢用；職業(yè)能力不足之才，社會用不上。稅務(wù)師要滿足涉稅服務(wù)市場的需求，必須持繼不斷提升職業(yè)能力和職業(yè)道德。
（三）稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)不斷拓展涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的寬度與深度。稅務(wù)師得到社會認(rèn)可和職業(yè)價值的實現(xiàn)，體現(xiàn)在稅務(wù)師為社會提供的服務(wù)。離開的具體的涉稅服務(wù)，稅務(wù)師的職業(yè)價值就成了稅務(wù)師孤芳自賞的笑資，而無法真正為社會創(chuàng)造價值和實自身的價值。稅務(wù)師要在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，不斷拓展涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的寬度與深度。所謂寬度，就是要不斷拓寬涉稅服務(wù)領(lǐng)域，不要只看到已有的所得稅匯算鑒證等幾種傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)。社會發(fā)展，新的涉稅務(wù)服務(wù)需求層出不窮，新三板、一路一帶、走出去戰(zhàn)略等新經(jīng)濟模式出現(xiàn)，必然帶動新涉稅服務(wù)需求，稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)緊緊把撐時代的脈博，對市場具備敏銳的洞察力，及時為社會提供高端涉稅服務(wù)。所謂深度，就是將傳統(tǒng)的涉稅服務(wù)做精做專，不斷提升服務(wù)的質(zhì)量。將傳統(tǒng)的涉稅服務(wù)做精做專，深挖機遇，將涉稅服務(wù)由事后行為前移，開拓涉稅服務(wù)的稅務(wù)籌劃與涉稅風(fēng)險布控，為客戶提供更高的服務(wù)價值。
（作者為福建省久益華瑞稅務(wù)師事務(wù)所有限公司監(jiān)事、分所主任稅務(wù)師）
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