財稅改革方向：事權和支出責任將相適應

作 者：金微 來 源：每日經濟新聞發表日期：2013-11-13

   十八屆三中全會公報對財稅體制改革明確提出，“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度”。

　　為此，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者，邀請中國財稅法學研究會會長、北京大學財經法研究中心主任劉劍文和中國政法大學財稅法研究中心主任施正文來為大家作解讀。

　　確定財稅改革方向

　　NBD：如何理解“財政是國家治理的基礎和重要支柱”、“優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”？

　　施正文：這次公報是綱領性的文件，確定了財稅改革方向。關于財稅改革有很多新意，提出了新要求和新的政策構想，并有目標要求。

　　尤其是明確了財政的重要地位—“國家治理的基礎和重要支柱”。財政是以財控政，通過規范政府財政收支活動，來實現政府的治理和國家的治理。財政是規范國家行為的基礎，不僅是一般的手段，是前提和支柱，三中全會將財政的重要性上升到很高的高度，除了提到國家治理，還提到“制度保障”。

　　劉劍文：關于財稅改革有很多亮點，最突出的還是強調財政的重要性。強國之路，必須有財政作為支撐，這是實現“中國夢”的物質保障。

　　此外，優化資源配置，實現市場統一與公平，財稅體制改革是促進社會公平的基礎。

　　明確各級政府財權、事權

　　NBD：怎樣解讀公報提到的“必須完善立法”、“建立事權和支出責任相適應的制度”？

　　施正文：這明確了未來財稅改革的重點、目標和內容。公報的提出，會進一步加快財政法、稅收征管法、預算法等相關法案出臺。

　　財稅體制要立法，解決中央與地方財政關系，明確各級政府財權、事權的關系。事權是理清財政關系的原點，也是邏輯的前提。哪級政府承擔事權，哪級政府有支出的責任，需要有相應的財力來滿足需要。支出又是決定財力的前提，財政收入怎么來？要來自財權，需要多大的財力。根據事權、財權、支出責任，構建這個邏輯關系。

　　市場經濟的公共財政是以支定收，首先是界定政府職能。這次改革的核心是正確處理政府與市場的關系。這是我們改革的關鍵。處理政府和市場的關系，并使得市場在資源配置中起決定作用。

　　要建立現代財政制度

　　NBD：如何看“改革稅制、穩定稅負”，“建立現代財政制度”等提法？

　　施正文：目前，我國稅收制度還不完善。公報明確改革稅制，另外提出重要的基調是穩定稅負。現在我們提的結構性減稅，是要適度的減，這次提穩定稅負，重點則不在減稅，因為沒有財政收入保障也不行，關鍵在于稅制結構的調整與合理。這次的導向是“結構調整很重要”。

　　總之，要建立現代財政制度。包括建立現代預算制度、建立現代稅收征管制度等，必須改革傳統的財政制度，原來適應計劃經濟的制度要轉到市場經濟中來。現代財政制度的提法，非常先進和科學，指出了中國財政制度的長期目標，具有指導意義和引領意義。

　　劉劍文：如何理解現代？這是我們財政體制改革需要考慮的問題。其中，預算制度仍需要擺在重要的位置，中央與地方的收支計劃，公開透明很重要，要完善稅收制度，涉及到未來的稅收改革，房產稅，營改增，還有資源稅等。

　　這次公報給出了財稅改革的路線圖：完善立法，明確事權，改革稅制，建立現代財政國家。當然，這個改革的藍圖，還需要配合具體的方案來做。