資源產品價格改革方向：交給市場定價

作 者：王秀強 來 源：21世紀經濟報道發表日期：2014-03-03

　　國務院總理李克強在政府工作報告中再次提出：“推動能源生產和消費方式變革。推進資源性產品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。”能源生產和消費的變革不僅需要結構調整，減少煤炭等化石能源消費量，提高清潔能源占比，還應該建立完善的資源產品價格形成機制，以準確反映資源稀缺程度、供需關系、與替代能源的比價關系。我們注意到，無論是國家“十二五”規劃綱要、能源“十二五”規劃，還是十八大報告、十八屆三中全會《決定》，以及中央經濟工作會議，能源價格改革是統攬全局、重之又重的改革任務。目前，我國煤電油氣已初步形成市場價格機制。煤炭取消重點電煤合同，價格完全市場化；原油價格已放開，汽、柴油零售價實行政府指導價；天然氣“凈回值法”形成門站價格已在全國推廣；實行階梯電價，大用戶直購電改革試點規模不斷擴大。

　　根據十八屆三中全會精神，價格的改革的核心是由市場決定。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。放開競爭性環節價格，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。具體到每一個能源品種看，煤炭在完全市場化之后，需要完善煤炭流通格局，減少在貿易環節的行政干預和政府管制。目前，煤炭在告別黃金十年后，以推進稅費綜合改革最為急迫。電價改革的目標是逐步形成發電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制，形成“管中間、放開兩頭”的價格管理格局。油氣領域的價格改革則需要與行業改革同步，促進天然氣管網公平接入和開放，推動完善油氣價格機制，理順天然氣與可替代能源的比價關系；推動油氣勘探、開發、進口等環節的市場化改革。

　　此外，國務院總理李克強在政府工作報告中特別提出：“建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。”這意味著，作為區分基本和非基本需求、深化資源性產品價格改革的措施，居民階梯價格制度有望在水、氣領域全面推廣。2012年7月1日居民階梯電價已在全國（除新疆、西藏之外）全面實施。按照安排，水、氣領域的階梯價格改革即將推進。在這項改革過程中，既保證居民基本生活需求價格的相對穩定；對超過基本需求的資源消耗，則以高價格抑制過度消費，體現市場調節作用。