高等職業教育質量喜憂參半 尋找改革出路
2013年07月22日 梁國勝 王偉 中國青年報
就業率連續3年增長；自主創業者比例多于本科生；畢業后3年收入倍增……7月16日，高等教育“半壁江山”的高等職業教育第二次向社會展示其美好的一面。據悉，此次報告由全國高職高專校長聯席會議委托上海市教育科學研究院和麥可思研究院組織專家撰寫。
當天，2013中國高等職業教育人才培養質量年度報告（以下簡稱“報告”）發布，報告的主要撰寫人之一、上海市教育科學研究院副院長馬樹超教授用“十八大看點”總結今年的報告，這些“看點”折射出我國高等職業教育的喜和憂。
喜：高職生就業創業收入比例提高
就業率僅次于“985高校”：這個信息在報告中再次被提及，699萬高校畢業生中，高職院校就業率僅次于“985”高校，力壓“211”院校。報告顯示：2012屆高等職業學校畢業生半年后的就業率為90.4%，比2011屆上升0.8個百分點，并且從2009年開始，高職學校畢業生就業率連續3年上升。其中，有56%的高職畢業生3年內發生過職位晉升，略高于本科畢業生職位晉升的比例（52%）
收入倍增：作為城鄉高技能勞動力的新增力量，高職生整體上在畢業三年后就實現了收入倍增。2012年，被調查的2009屆高等職業學校學生月收入為4160元，比畢業半年后的月收入增加2270元，漲幅為120%。
自主創業比例增長兩倍以上：被調查的2009屆高等職業學院畢業生中，畢業3年后自主創業的比例為5.3%，比畢業半年后自主創業的比例增加了2.3倍。本科畢業生該比例增長倍數為2.0倍。
被美國《華爾街日報》報道過的深圳信息職業技術學院2011屆畢業生丁仕源是“中國90后創業最年輕的富豪，現在執掌的活動策劃企業，讓他擁有1200萬元的財富。”丁仕源說：“感謝母校給我提供了一個良好的創業平臺，可以去實現自己的夢想。”
桂林福達集團股份有限公司與柳州職業技術學院聯合舉辦3期共450人的訂單班培養，至2012年有30%畢業生已成為該公司的骨干力量，其中1人升任廠長，4人擔任副廠長，1人擔任質檢部副站長。公司人力資源部經理評價：“柳州職業技術學院畢業的學生會做人，能做事，踏踏實實學習，認認真真鉆研，表現出良好的職業素養和扎實的專業基礎。”
同時，報告顯示，有83%的2012屆高職畢業生表示對母校滿意，比2011屆上升3個百分點。針對學校改革發展的情況，調查的結果顯示出5個特點：院校布局向縣域腹地延伸；圍繞產業發展調整專業結構；校企合作育人逐步走向深化；質量保障機制強調多方參與；教師隊伍結構有所改善；國際合作辦學拓展新領域。
面對當前國內經濟增幅放緩、企業生存困難、大學生就業形勢嚴峻的挑戰，高職教育交出了一份較為滿意的答卷。
由此，四川省德陽市市長陳新有指出：“如果沒有各類職業院校培養的成千上萬的技能型人才，德陽的工業經濟，特別是重裝基地建設不可能取得這么好的發展。”四川省綿陽市市長林書成表示，如果高職院校能夠以一個專業帶動地方一個支柱產業，出多少錢政府都可以支持。
憂：內外的競爭壓力
報告顯示，2012年全國1297所高職院校，設置在地級市及以下地區的超過630所。此外，還有近200所高職院校在縣里辦學，150多所高職院校辦在工業園區和開發區、科技園區，布局上比較適應區域經濟社會尤其是三線城市和縣域經濟發展需要。
然而，在記者采訪中，許多中西部三線城市沒有成型的經濟布局，無法走“服務地方經濟”的辦學模式，這些地方的高職畢業生更多流向東部沿海城市，加入打工隊伍行列。
“沒辦法，我們的辦學模式無法進行校企結合，因為當地沒有像樣的企業；我們也只有‘黑板上開汽車’，因為當地財政沒有一分錢的投入。”中部省份的一所地方高職院校負責人訴苦說，“其實，據我了解，大部分地方高職院校都面臨像我們這樣的現狀。”
報告顯示，投入不足影響了高職教育人才培養質量。在高職學校教育經費來源中，雖然國家財政性教育經費投入比重自2010年首次超過學雜費后，2012年進一步上升到了54.0%。但是，與普通本科教育相比，各地政府對高職教育經費投入仍明顯偏低。從全國水平看，地方普通高職高專學校的生均公共財政預算教育經費支出只有普通本科學校的56%，有15個省區低于這一水平，上海、青海、天津、貴州、甘肅、寧夏、湖南、安徽等地甚至低于50%。
多數地區還未制定高職院校生均經費撥款標準，生均預算內撥款水平與本地區同等類型普通本科院校有較大差距，因此，高職學生的學雜費負擔仍然較重，規模擴張成為部分高職院校維持生計之道，影響了高職教育人才培養質量。
除了投入不足外，近幾年，生源危機是高職院校無法逃避的話題，很多以生源養校的高職院校無以為繼；由于就業的壓力，很多地方應用型本科院校決定走職業教育的辦學模式，“不可替代”的高職學校將會面臨可替代的境地；生源危機使得招生來源多樣化，高職院校如何滿足學生多元化的需求；特別是，在中國，本科以上畢業的屬于“勞心者”，高職以下的屬于“勞力者”，藍領可能收入不低，卻被整個社會歧視。
這些內外交困的問題使得高職教育發展遇到很大阻礙。“我們職教人一定要清醒，不能被表面的數字所迷惑。就業質量如何、專業對口率高低、學生的后發優勢有多大，這些都是我們應該思考的問題。”貴州銅仁學院院長侯長林在面對記者采訪時，發出這樣的警示。
思：呼吁多方支持，尋找改革出路
報告用多個“期待”，呼吁各級政府加大高職投入和轉變職能——
期待各級政府建立高職院校生均經費撥款標準，提高撥款水平，建立以政府投入為主、學生合理分擔、社會資助等多渠道投入機制，改變高職院校主要依賴學費求生存的辦學現狀。
應激發學校辦學活力。高職院校辦學自主權仍然沒有落實，政府直接插手高職院校具體事務的現象依然存在，一些地方政府同時扮演著高校舉辦者、管理者和辦學者的多重角色，影響了高職院校辦學效率，挫傷了辦學積極性。
期待各級政府轉變職能，落實辦學自主權，把中層干部任免、教師招考、職務評聘、機構設置、專業設置等權限交給學校，形成政府依法管理學校、學校依法自主辦學的格局，激發高職教育辦學活力。
期待高職招生制度的改革。“招生難對我們這樣的農業學校尤其突出，我們在村莊里辦學，條件相對較差。”黑龍江農業經濟職業學院黨委書記孫紹年說：“目前的招生制度不能滿足涉農專業學校的招生需求。就應該一張答卷考察學生是否愿意來學校讀書，回答‘是’就招進來，回答‘否’就放棄。”
孫紹年進一步解釋說，高中、初中畢業生不愿意讀完3年書后回去搞農業，我們的招生對象應該是那些正在干活的青壯年農民、是國家所號召培養的新興職業農民。“但是，現在他們不能納入招生對象，因此我們的招生對象范圍要擴大。”
孫紹年的呼吁得到了響應。近日教育部出臺的《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》（以下簡稱“意見”），在高職招生制度上進行了很大改革，意見指出，將逐步與普通高校本科考試分離，重點探索“知識+技能”的考試評價辦法，為學生接受高等職業教育提供多樣化入學形式。
意見指出了高職招生的幾條途徑：普通高考、單獨招生、對口單招、注冊入學、技能大賽免試入學等多種形式。教育部相關文件還指出，今年將加大非高考生入學高職的比例。
“加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，深化教育領域綜合改革，這是全面建成小康社會賦予高職教育的新使命，也是中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化建設賦予高職教育的新任務。”馬樹超說，高職院校應對自己所選擇的道路堅定信心、堅定信念。
