中國外資新政密集發布 “三法”加速修訂

來 源：經濟參考報發表日期：2013-05-21

    我國針對外資的新政策今年迎來密集發布期。《經濟參考報》記者日前從相關部門獲悉，繼外管局外商直接投資外匯管理新規、中西部地區外商投資優勢產業目錄之后，涉及完善外資審批程序、改善投資環境的系列政策有望年內出臺。

　　據了解，商務部等相關部門已經把“在穩定利用外資規模的基礎上提高利用外資質量”、“更好引導外資投向服務業、高附加值制造等領域和中西部地區”等內容確立為2013年吸收外商投資工作的主要目標。為了完成這一目標，系列政策措施將密集推出。

　　在外資審批方面，將深化政府職能轉變，積極穩妥推進簡政放權，著力構建服務型政府。目前，由商務部主導的外資“三法”（外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法）修訂正在加速推進中。據了解，外資三法分別在2001年前后做過修訂，距今已經有十年的時間，亟待再次修訂。而此次修訂的一項核心內容就是完善外資審批程序。

　　商務部副部長王超此前表示“近些年，對外商投資的審批權在不斷的下放，我們將會繼續下放，同時簡化外商投資的審批程序，比如推行在線許可，我們實施合同和章程的格式化，這些都會給外商投資企業帶來便利化。”

　　國家外匯管理局日前確定自5月13日開始實施《國家外匯管理局關于印發〈外國投資者境內直接投資外匯管理規定〉及配套文件的通知》，廢止了24項外商直接投資外匯管理規范性文件，并對外商投資企業的審批手續，進行了簡化處理。

　　在地方和行業領域，關于完善外商投資審批的工作已經開始推進。據悉，包括廣東、山東、浙江、江蘇、四川、陜西、海南等在內的省份中的部分城市已經在今年陸續出臺相關政策。其中既有審批權下放，又有簡化審批程序的內容。

　　教育、醫療、金融、電信等領域逐步向外資開放，推動服務業成為新的引資增長點，正成為引資工作的著力點。相關領域的外資審批也有望簡化。國家藥監局人士近日表示，通過國際審評的外資藥品今后在華審批時將獲特別通道。商務部表示，作為服務業領域對外開放的突破口，今年將積極推動深圳前海現代服務業示范區、珠海橫琴新區、廣州南沙新區、福建平潭綜合試驗區等區域先行先試。同時，研究有效利用境內外資本市場，支持有條件的外商投資企業境內外上市。

　　在改善投資環境方面，將進一步完善投資環境，有效維護外商投資企業合法權益，加大知識產權保護力度。據悉，商務部正在研究編制中國外資指數，綜合評價全國及各地投資環境及引資優勢。該指數將在下半年正式發布。此外，中西部地區外商投資優勢產業目錄也于前幾日由國家發改委和商務部聯合發布。

　　“外資的結構和質量應是外資新政的著力點。”聯合國貿發會議經濟事務官員梁國勇對《經濟參考報》記者表示，如何讓外資服務于中國經濟的轉型、升級和結構優化，以下幾方面很重要，其一，在區域和行業方面的選擇性支持上，要能動態調整，同時做到內容更細化，力度更強化。其二，應力求提高行業和產業鏈的本土化程度，從而擴大跨國公司在中國境內的附加值創造。其三，應更多地關注環境和社會等可持續發展因素。

　　商務部研究院院長霍建國也對記者表示，利用外資面臨激烈競爭，我們必須果斷采取利用外資的積極促進政策，將擴大利用外資同我國轉變經濟發展方式、提高產業競爭力、加強在國際分工中的影響力結合起來，保持和鞏固中國在國際市場上的競爭力。